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中国拟编自然资源资产负债表

2018-12-07 05:05:31

中国拟编自然资源资产负债表

10月22日,国家统计局副局长、中国森林资源核算研究项目领导小组副组长许宪春表示,国家统计局作为探索编制自然资源资产负债表的牵头单位,已于今年4月下旬制定完成了探索编制自然资源资产负债表改革实施规划。目前,国家统计局正在按照规划明确的目标、路径及时间表扎实推进。

编制自然资源资产负债表,被解读为是对领导干部实行自然资源资产离任审计、建立生态环境损害终身追究制的基础。

不过,由于国内外对编制自然资源资产负债表还没有成熟的方法制度,且自然资源资产负债表涉及多部门、多学科,此研究与编制工作的复杂性不言而喻。

目前地方层面的研究与编制工作已先行。日前,深圳公布我国县区级自然资源资产负债表,这意味着,干部自然资源资产离任审计有了量化依据。

而据《中国经营报》了解,能为探索编制自然资源资产负债表提供重要参考的一项研究项目 中国森林资源核算研究也取得了重要成果,这也将为完善国民经济核算体系提供有益探索。

地方先行

一直以来的唯GDP的政绩观,催生了以高投入、高污染、高损耗为主要特征的传统经济发展模式,也导致资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等一系列矛盾。

去年十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,加快生态文明制度建设是重要的改革内容之一,其中提出要划定生态保护红线,强化生态修复建设,探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害终身追究制。

事实上,这也是十八大以来,官员政绩观的考核制度改革中非常重要的一环。

据了解,国家统计局作为牵头单位,正在积极推动探索编制自然资源资产负债表工作。

国家统计局副局长许宪春10月22日表示,今年年初,通过认真研究和与国务院有关部门密切沟通,听取意见,4月下旬,国家统计局制定了探索编制自然资源资产负债表改革实施规划。目前,国家统计局正在按照规划明确的目标、路径及时间表,扎实推进相关工作。

自然资源资产负债表,是用资产核算账户的形式,对全国或一个地区的主要自然资源资产进行分类核算其期初期末存量,以及期间的增减变化量。这可以显示某一时点上主要自然资源资产的 家底 ,反映一定时间内自然资源资产存量的变化。

它还是对领导干部实行自然资源资产离任审计的依据。 环境保护部环境规划院环境政策部主任蒋洪强向表示, 如果官员任期内由于监管不力,造成自然资源资产贬值或下降得过多,那么将不被提拔,这对自然资源与生态环境保护乃至整体生态文明建设工作形成有效的倒逼机制,可以有力破除和扭转地方发展唯GDP论。

去年12月中旬,国家发改委、财政部等几部委联合发文,要求各地申报国家生态文明先行示范区。未来成为示范区的地区,可能率先探索编制自然资源资产负债表,实行领导干部自然资源资产和资源环境离任审计。

今年6月,国家发改委公布批生态文明先行示范区建设名单。注意到,名单中的55个地区涉及全国26个省(直辖市或自治区),其中贵州、云南、青海、江西四省份则全部列入示范区。

据了解,目前不少地方已经开始研究、探索编制自然资源资产负债表。今年5月,贵州省率先将编制自然资源资产负债表列入地方性法规。就在几天前,深圳市生态文明体制机制改革试验区 大鹏新区推出了我国县区级自然资源资产负债表。这意味着,自然资源核算工作已在地方层面率先进入实操阶段。

地方先行的方式较好,地方编制符合各地实际和特点的自然资源资产负债表,可以检验国家总体编制框架和方法的可行性,这样对于推行中国自然资源资产负债编制更具有现实意义。 蒋洪强说。

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